《公共卫生传染病防控监督培训教材：卫生监督基础分册》

定价：￥56.00

发行手机微信号：136 1122 6766

发行电话：010-82464188
 发行单位：北京星宇出版发行集团

作者：国家疾病预防控制局综合监督二司

出版社：中国人口与健康出版社

出版时间：2024-09-01

ISBN：9787510198779

开本：16开 710*1000

盗次：1

印次：1

字数：300 千字

印张：17.75

页数：264

国家疾病预防控制局 公共卫生传染病防控监督培训教材(全套10本合计：￥546.00)：

1）978-7-5101-9877-9 公共卫生传染病防控监督培训教材 卫生监督基础分册/￥56.00/本

2）978-7-5101-9878-6 公共卫生传染病防控监督培训教材 职业卫生监督分册/￥78.00/本

3）978-7-5101-9743-7 公共卫生传染病防控监督培训教材 学校卫生监督分册/￥45.00/本

4）978-7-5101-9742-0 公共卫生传染病防控监督培训教材 公共场所卫生监督分册/￥50.00/本

5）978-7-5101-9741-3 公共卫生传染病防控监督培训教材 医疗机构放射卫生监督分册/￥45.00/本

6）978-7-5238-0198-7 公共卫生传染病防控监督培训教材 电离辐射工业应用的安全防护与卫生监督分册/￥72.00 /本

7）传染病防治卫生监督分册/￥58.00/本 暂时未出来 预定

8）生活饮用水卫生监督分册/￥36.00/本 暂时未出来 预定

国家卫生健康委医疗应急司 医疗监督培训教材：

1）978-7-5101-9879-3 医疗监督培训教材 医疗监督分册/￥68.00/本

2）978-7-5101-9880-9 医疗监督培训教材 血液监督分册/￥38.00/本

编委会：

主编：赵延配 余梅

副主编：张伟力 程婉秋 张帆 毛洁 卢伟

执行主编：曹晓红 陈刚 达庆东

编委(以姓氏笔画为序)：

田晨曦 朱宇翔 乔淑英 刘艳 李锡玲 何中臣 张智 陆轶 范稷 罗静雯 贾晖 徐庆华 谢婷婷 蔡平

前言

卫生监督是维护公共卫生和保护健康的重要手段，卫生监督人员是人民的健康卫士。为了更好地服务健康中国建设，履行卫生监督职责，规范卫生行政执法行为，提高基层卫生监督队伍执法能力，服务基层监督员的实际工作需要，国家卫生健康委和国家疾病预防控制局为基层执法人员组织编写了《公共卫生传染病防控监督培训教材》。

《卫生监督基础分册》是《公共卫生传染病防控监督培训教材》之一，以卫生监督概述为开篇，涵盖了卫生监督法律基础、卫生健康标准、法律救济、稽查与执法责任制等卫生监督基础知识，包括了卫生健康行政许可、卫生监督检查、卫生健康行政处罚、卫生行政强制、调查取证、现场采样与快速检测、重大活动与突发事件的卫生监督等行政执法行为的内容，也介绍了卫生监督信息报告、卫生监督数字化应用、卫生健康行政执法文书等操作性内容。教材的编写充分考虑了基层监督员的工作需求，既可以作为培训教材，也可以作为日常工作指南，体现基础和实用。

为便于阅读理解，本教材将卫生行政执法涉及的相关主体统一表述为“卫生健康行政管理部门”“疾病预防控制部门”“卫生监督机构”和“执法人员”。

编者

2024年8月

目录

第一章 卫生监督概述 1

第一节 卫生监督的概念、特征、功能及作用 1

一、卫生监督的概念和特征 1

二、卫生监督的功能和作用3

第二节卫生监督原则4

一、合法性原则4

二、合理性原则5

三、正当程序原则5

四、高效便民原5

五、信赖保护原则5

第三节 卫生监督行为6

一、卫生监督行为的概念及特征6

二、卫生监督行为的种类7

三、卫生监督行为的效力9

第四节 行政执法三项制度10

一、行政执法三项制度的概述 10

二、行政执法公示制度 11

三、执法全过程记录制度 12

四、重大行政执法决定法制审核制度 14

第五节卫生监督历史沿革与发展 15

一、卫生监督的起步阶段 .5

二、卫生监督的建设发展阶段 

三、卫生监督的改革提升阶段 

第二章卫生监督法律基础 21

第一节 概述 21

一、卫生法的概念 21

卫生法的特征

第二节卫生法的制定和实施 23

一、卫生法的制定23

二、卫生法的实施24

第三节 卫生监督法律关系及监督主体25

一、卫生监督法律关系25

二、卫生监督主体26

第四节卫生监督依据26

一、宪法26

二、卫生法律26

三、卫生法规2

四、卫生规章27

五、卫生自治条例和单行条例27

六、国际卫生条约27

七、技术性规28

29

第三章 卫生健康标准与卫生监督

第一节概述29

一、标准概念 29

二、卫生健康标准概念 29

三、卫生健康标准的内容 30

四、卫生健康标准的分类 30

五、卫生健康标准委员会 31

六、地方卫生健康标准工作 

第二节 卫生健康标准的宣贯及追踪评估 32

一、卫生健康标准的宣贯与实施 32

二、卫生健康标准实施评估 33

三、卫生健康标准工作的监督检查 34

第三节 卫生健康标准在卫生监督中的应用 34

一、涉及卫生健康标准的相关法律法规规定 35

二、卫生健康标准在卫生监督领域的效力 39

三、卫生健康标准的制定 39

第四章 卫生健康行政许可及备案 41

第一节 行政许可概述 41

一、行政许可的概念 41

二、行政许可的特征 41

三、行政许可的功能 42

四、行政许可的分类 43

第二节 行政许可的原则 45

一、合法原则45

二、公开、公平、公正、非歧视原则46

三、便民、效率原48

四、救济原则49

五、信赖保护原则49

六、行政许可不得转让原则49

七、监督原则50

第三节 行政许可实施程序

一、行政许可实施程序的概念

二、一般程序

三、特别程序

第四节 行政许可的效力与监管

一、行政许可的效力 

二、行政许可的监管 

三、行政许可的撤销、注销、撤回、吊销

第五节 行政许可的法律责任

一、行政许可机关及其工作人员的法律责任

二、行政许可申请人及被许可人的法律责任

第六节 行政备案及告知承诺制 

• 行政备案的含义
• 行政备案的类型

三、行政备案的程序

四、行政备案的法律责任

五、告知承诺制

第五章 卫生监督检查

第一节 概述

一、卫生监督检查的概念

二、卫生监督检查的特征

第二节 卫生监督检查的基本原则

一、合法性原则

二、客观性原则

三、关联性原则

四、行政执法后复查

第三节 卫生监督检查的种类67

一、日常监督检67

二专项监督检查67

三、行政许可后监督检查8

四、行政执法后复查68

第四节 卫生监督检查的程序与要8

一、检查前准备阶段69

二、检查实施阶段70

第五节 卫生监督检查结果的应用73

第六章 卫生健康行政处罚

第一节概述73

一、卫生健康行政处罚的概73

二、卫生健康行政处罚的原则73

三、卫生健康行政处罚的设定74

第二节卫生健康行政处罚的管辖75

一、地域管

二、级别与职权管辖76

三、交由乡镇街道行政处罚权76

四、管辖权的确定77

第三节 行政处罚的种类

一、警告78

二、通报批评78

三、罚款78

四、没收违法所得、没收非法财物78

五、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件78

六、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业78

第四节 卫生健康行政处罚程序

一、简易程序

二、听证程序

三、普通程序

第五节 卫生健康行政处罚的实.

一、实施卫生健康行政处罚的主体和被处罚主体

二、卫生健康行政处罚实施的相关规定

第六节 卫生健康行政处罚的执行

• 执行与结案的一般性规定

二、申请人民法院强制执行程序

第七章 卫生行政强制 

第一节 概述

一、行政强制的概念

二、行政强制的特点

三、行政强制的原则

第二节 卫生行政强制的种类和设定

一、行政强制措施的种类和设定

二、行政强制执行的方式和设定

第三节 卫生行政强制措施的实施程序

一、一般程序

二、查封、扣押

第四节 卫生健康行政管理部门、疾病预防控制部门强制执行及申请人民法院强制执行

一、卫生健康行政管理部门、疾病预防控制部门强制执

二、卫生健康行政管理部门、疾病预防控制部门申请人民法院强制执行

第八章 卫生监督调查取证101

第一节概述101

一、卫生监督证据的概念、特征和价值101

二、卫生监督证据的种类和要求1

三、卫生监督调查取证的概念和特征105

第二节 卫生监督调查取证的原则106

一、合法性原则106

二、客观性原则106

三、及时性原则106

四、回避原则107

五、合理性原则107

六、特别保护原则107

第三节卫生监督调查取证方法…林107

一、提取原物108

二、询问108

三、现场检查、勘验09

四、证据登记保存10

五、查封扣押

六、现场采样或检测110

七、录音、录像110

八、复制、拷贝111

九、调取111

十、鉴定

第四节 卫生监督证据审查与运用111

一、卫生监督证据的审查111

二、卫生监督证据的运用112

第五节 卫生行政处罚证明标准的确立113

• 行政处罚证明标准概述113

二、卫生行政处罚证明标准的确立

第九章 卫生健康行政执法文书

第一节 概述

一、卫生健康行政执法文书的概念

二、卫生健康行政执法文书的特征

三、卫生健康行政执法文书的种类

第二节 卫生健康行政执法文书的制作要求

一、卫生健康行政执法文书的制作原则

二、卫生健康行政执法文书制作的基本要求

三、卫生健康行政执法文书制作的具体要求

四、卫生健康行政执法文书的结构与写作要素

第三节 卫生健康行政检查类执法文书

一、卫生健康行政强制控制执法文书概述

二、对有关样品进行采样的文书

三、现场检查、调查文书

四、卫生健康监督意见文书

五、对证据采取登记保存时使用的文书

第四节 卫生健康行政强制控制类执法文书 

一、卫生健康行政强制控制执法文书概述

二、查封、扣押决定书

• 查封、扣押处理决定书

四、扣押延期通知书

五、行政控制决定书

六、解除行政控制决定书

七、催告

八、强制执行申请书

第五节 卫生健康行政处罚类文书

一、卫生健康行政处罚类文书概述

二、卫生健康行政处罚立案阶段文书

三、卫生健康行政处罚调查取证阶段文书

四、卫生健康行政处罚裁量和告知阶段文书

五、卫生健康行政处罚听证程序文书

六、重大行政处罚决定法制审核文书

七、卫生健康行政处罚决定文书

八、卫生健康行政处罚送达和结案阶段文书

九、其他行政处罚相关文书

第六节 其他种类的执法文书

一、内部管理监督类文书

二、通用类文书

第十章 卫生监督采样与快速检测

第一节概述

一、卫生监督采样

二、卫生监督快速检测

第二节 卫生监督现场采样与快速检测程序

一、卫生监督现场采样程序

二、现场快速检测程序

三、卫生监督现场采样和快速检测结果处理

第三节卫生监督现场采样与快速检测质量控制

一、人员能力控制

二、仪器设备、标准样品、耗材管理

三、采样、检测过程管理

四、数据管理要求

五、资料管理

第四节 卫生监督现场采样与快速检测技术

• 公共场所现场采样与快速检测技

二、生活饮用水现场采样与快速检测技术

三、学校卫生现场采样与快速检测技术

四、医疗机构传染病防治现场采样与快速检测技

五、消毒产品净化车间生产环境

六、放射卫生现场采样与快速检测技术

七、职业卫生现场采样与快速检测技术

第十一章 卫生监督信息报告

• 概述
• 卫生监督信息报告管理
• 卫生监督信息报告的目的和意义

二、卫生监督信息报告的管理
 三、信息报告的方法
 四、信息报告的流程
 五、信息报告的时限要求
 六、报告数据的质量控制
 第三节 卫生监督信息报告内容
 一、卫生监督信息报告的设计
 二、卫生监督信息报告卡的结构
 三、卫生监督信息报告卡的内容
 第四节 卫生监督信息报告系统简介
 一、卫生监督信息系统简介
 二、卫生监督信息系统规范用语
 三、卫生监督信息报告系统的使用模式
 第五节 卫生监督数据统计分析
 一、资源投人和配置的统计指标和方法
 二、管理对象的统计指标和方法

三、工作评价的统计指标和方法

四、常用统计软件

第六节卫生监督信息应用

一、卫生监督信息在信用信息系统中的应用
 二、卫生监督信息在“互联网+监管”平台中的应用
 第十二章卫生监督数字化应用

第一节 卫生监督信息技术与应
 一、卫生监督信息定义及重要性

二、卫生监督信息化发展历程及建设要求

三、卫生监督信息技术的利用
 四、卫生监督信息标准体系的建立

第二节 在线监测在卫生监督领域的应用
 一、卫生监督在线监测应用原理

二、卫生监督在线监测应用案例
 三、卫生监督在线监测应用展望

第三节 卫生监督非现场执法

一、非现场执法的含义

二、非现场执法的应用案例

三、卫生健康领域非现场执法探索

第十三章 重大事件的卫生监督
 第一节重大活动公共卫生监督保障

一、相关概念
 二、重大活动公共卫生监督保障职责

三、重大活动公共卫生监督保障的实施

四、保障基本措施

五、保障工作制度

第二节 卫生行政复议

一、概述

二、处置原则

三、卫生监督应急工作职责

四、突发事件卫生监督应急处置组织体系

五、卫生监督处置流程与要求

六、卫生监督应急保障要求

第三节 卫生行政诉讼

一、相关概念

二、媒体沟通原则

三、媒体沟通工作要求

第十四章 卫生监督法律救济

• 概述

一、卫生监督法律救济的概念

二、卫生监督法律救济的作用

第二节 突发事件卫生监督应急处置

一、卫生行政复议的概念

二、卫生行政复议的范围

三、卫生行政复议的前置

四、卫生行政复议的管辖

五、卫生行政复议的程序

第三节 重大活动与突发卫生事件媒体沟通
 一、卫生行政诉讼的概念

二、卫生行政诉讼的管辖

三、卫生行政诉讼的受案范围

四、卫生行政诉讼程序

第四节卫生行政赔偿

一、卫生行政赔偿的概念

二、卫生行政赔偿的范围

三、赔偿请求人和赔偿义务机关

四、卫生行政赔偿程序

五、卫生行政赔偿方式和计算标准

六、卫生行政赔偿经费的来源

第十五章 卫生监督稽查与卫生行政执法责任制

第一节 卫生监督稽查概述

一、卫生监督稽查的概念

二、卫生监督稽查的特征

三、卫生监督稽查制度的形成

四、卫生监督稽查的意义

第二节卫生监督稽查的职责

第三节，卫生监督稽查的管理体制和工作机制

一、卫生监督稽查部门及人员

二、卫生监督稽查的工作机制

第四节卫生监督稽查程序

一、稽查任务的来源

二、稽查前准备

三、稽查的实施

四、稽查结果的应用及结案归档

第五节卫生行政执法责任制

一、卫生行政执法责任制概述

二、卫生行政执法责任制的内容及基本要求

三、卫生行政执法责任制实施情况的监督及考核
 四、卫生行政执法过错责任追究
 参考文献